當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)工程規(guī)劃思路、組織方式和具體實(shí)踐仍然是“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田”，很容易顧此失彼。6月11日，國(guó)家發(fā)展改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了由國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃（2021-2035年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）有關(guān)情況。

“從多年來(lái)各項(xiàng)生態(tài)規(guī)劃和重點(diǎn)工程實(shí)施的情況來(lái)看，目前我國(guó)生態(tài)工程規(guī)劃思路、組織方式和具體實(shí)踐，還是以單類生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)為主，山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制并沒(méi)有完全構(gòu)建起來(lái)。同時(shí)，在工程組織實(shí)施和投入機(jī)制上也比較單一，引入社會(huì)資本投入的政策措施相對(duì)比較薄弱?！?國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉表示。

《規(guī)劃》首先是落實(shí)黨的十九大報(bào)告的重要改革舉措，“改革舉措”并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程規(guī)劃，而是始終將改革和創(chuàng)新的思路作為一條主線貫穿全文，歸納起來(lái)看主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念。二是堅(jiān)持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本導(dǎo)向。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出的基本原則。四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、制度先行的基本動(dòng)力。《規(guī)劃》著眼于基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)的要求，從國(guó)家層面對(duì)今后一段時(shí)期重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，提出了實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體思路、主要目標(biāo)、總體布局、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策，是推進(jìn)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，是編制和實(shí)施有關(guān)重大工程專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的重要依據(jù)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性作用。

“具體來(lái)說(shuō)，可以從三個(gè)層面理解《規(guī)劃》的定位和作用：首先，《規(guī)劃》是新時(shí)代國(guó)家層面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)。其次，《規(guī)劃》實(shí)施是促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。第三，《規(guī)劃》為各地進(jìn)一步落實(shí)新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)?！眳菚詮?qiáng)調(diào)。

《規(guī)劃》的范疇主要解決的是自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能問(wèn)題，但考慮到自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，往往需要幾十年甚至幾代人的持續(xù)努力才能見(jiàn)到明顯成效，因此在《規(guī)劃》中將重要生態(tài)系統(tǒng)原則上限定為森林、草原、濕地河湖、荒漠、海洋這5類自然生態(tài)系統(tǒng)，不包括農(nóng)田和城市這兩類人工的生態(tài)系統(tǒng)。

我國(guó)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史“欠賬”較多，修復(fù)的任務(wù)也很重。但同時(shí)要看到，生態(tài)保護(hù)修復(fù)的公益性很強(qiáng)，目前在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中因?yàn)橛芰Ρ容^低、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)比較大，加之缺少一些必要的激勵(lì)機(jī)制，社會(huì)資本來(lái)投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意愿不強(qiáng)，比例也不是太高，仍然還是以政府財(cái)政投入為主，投資渠道相對(duì)單一，總量有限。因此，《規(guī)劃》提出五條措施：一是要按照“誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。二是要健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源。三是要爭(zhēng)取將生態(tài)保護(hù)和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。四是要結(jié)合有關(guān)重大工程的實(shí)施，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息制度，要完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。